典型案例
奉賢區(qū)推行“ 無科層” 審批改革，探索極簡審批新路徑
“無科層”指的是扁平化、無層級管理模式，較“科層制”而言，管理層級單一，效率更高；管理權(quán)限集中，責任更明。在行政審批領(lǐng)域推行“無科層”管理，即簡單事項“審核獨任制”，復雜事項“一審一核”制，實質(zhì)性減少審批層級、審批環(huán)節(jié)、審批時間，提高審批效率。
（一）主要做法
2019 年，奉賢區(qū)推行“無科層”審批改革，最大限度簡化審批，打造審批事項規(guī)范化、審批層級扁平化、審批資源集
約化的行政審批新模式，促進行政審批提速增效。
1、打破部門內(nèi)部邊界，實現(xiàn)事項歸集。單個審批部門將散落在各科室的審批職能向許可科集中，線下推進審批服務
事項向?qū)嶓w大廳集中，實行一窗受理、集成服務；線上推進審批服務事項向“一網(wǎng)通辦”集中，確保線上線下同標同質(zhì)，做到“一部門、一科室、一綜窗”進件出件。目前全區(qū) 29 個行政審批部門均將事項和職能歸集到許可科，共涉及 408 個審批事項。
2、打破人員科層邊界，壓縮審批層級。破除行政許可科員、科長、分管領(lǐng)導、主要領(lǐng)導層層審批的傳統(tǒng)模式，推行簡單審批事項“審核獨任制”，即從受理到審批授權(quán)一人全程辦理，力爭當場辦結(jié)；復雜事項“一審一核制”，即一人受理審查、一人審核把關(guān)。目前首批改革，《技術(shù)合同認定登記》等 77 個審批事項已實現(xiàn)“審核獨任制”，《食品經(jīng)營許可》等98 個審批事項實現(xiàn)“一審一核制”，較改革前減少 200 多個審批環(huán)節(jié)，有 230 種審批情形做到當場辦結(jié)。
3、打破審批部門間邊界，高效辦成一件事。在企業(yè)開辦、建設工程、不動產(chǎn)登記等領(lǐng)域設置綜合窗口，實行一窗進出、無差別受理。推動跨部門物理整合，授權(quán)行業(yè)主管部門作為牽頭單位，組建跨部門審批工作組集中辦公、集中審批，實行一窗式辦理、一條龍服務。
（二）成效分析
1、首推農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“ 先證后核”審批模式。《動物防疫條件合格證》等 6 個審批事項采用“先證后核”，允許申請人先行承諾，窗口直接發(fā)放許可證件，現(xiàn)場檢查環(huán)節(jié)后置，事中事后監(jiān)管無縫銜接。原本法定 20 個工作日辦結(jié)、承諾 10 個工作日辦結(jié)的審批事項現(xiàn)在實現(xiàn)當場辦結(jié)。
2、實施營業(yè)執(zhí)照“ 審核獨任制”。自 2018 年 2 月實行營業(yè)執(zhí)照“審核獨任制”，將原本 5 天辦結(jié)時長壓縮至 1 天，已累計辦理營業(yè)執(zhí)照 6 萬余件，實現(xiàn)從受理、審核到拿照最快 23 分鐘辦成的記錄，實施新設企業(yè)一窗領(lǐng)取開業(yè)大禮包（營業(yè)執(zhí)照、數(shù)字證書、免費公章、稅控盤和稅務發(fā)票），開辦企業(yè) 1 天辦照 2 天即可營業(yè)。