典型案例
奉賢區(qū)打出包容審慎“創(chuàng)新牌” 全力扶持企業(yè)發(fā)展
一、基本情況
在經(jīng)濟下行壓力加劇的大背景下，市場主體發(fā)展面臨不少難題和壓力，這要求政府部門積極作為，構(gòu)筑市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境和公平、統(tǒng)一、高效的市場環(huán)境。2019年，奉賢區(qū)市場監(jiān)管局立足實際，積極探索實施包容審慎監(jiān)管，出臺“1+2+X”監(jiān)管模式，在執(zhí)法監(jiān)管中既體現(xiàn)包容創(chuàng)新，又注重服務(wù)發(fā)展，讓市場主體真正感受到“有溫度的執(zhí)法”。
二、主要工作舉措
（一）出臺“一份指導(dǎo)意見”
在調(diào)研總結(jié)的基礎(chǔ)上，2019年初出臺《關(guān)于實施包容審慎監(jiān)管促進實體經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確基本原則，規(guī)定適用范圍，并從9方面制定了主要措施。
（二）發(fā)布“兩份清單”
1.升級《免罰清單》。在2019年3月市司法局、市市場監(jiān)管局、市應(yīng)急管理局共同發(fā)布的《免罰清單》基礎(chǔ)上，編制了《輕微違法違規(guī)經(jīng)營行為免罰清單》。原市級清單中關(guān)于市場監(jiān)管領(lǐng)域的有28項，奉賢區(qū)市場監(jiān)管局結(jié)合奉賢經(jīng)濟特點及監(jiān)管執(zhí)法中遇到的實際情況，進行適當(dāng)突破，將免罰事由擴充至45項，走在包容審慎監(jiān)管的前列。
2.首創(chuàng)《幫扶名單》。在全市市場監(jiān)管系統(tǒng)中率先發(fā)布《重點幫扶企業(yè)名單》，在全區(qū)范圍內(nèi)也開創(chuàng)了編制名單對重點企業(yè)開展精準(zhǔn)幫扶的先河。現(xiàn)名單基于區(qū)財富百強企業(yè)，領(lǐng)軍型、成長型、科創(chuàng)型企業(yè)以及街鎮(zhèn)開發(fā)區(qū)的領(lǐng)先型企業(yè)，經(jīng)征求區(qū)政府部門意見和綜合評估后，最終確定企業(yè)417家。名單內(nèi)企業(yè)均為各行業(yè)領(lǐng)先型企業(yè)，對奉賢全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展有較大貢獻。積極制定《重點企業(yè)精準(zhǔn)幫扶工作方案》，明確以普法宣貫為主要幫扶形式，給予企業(yè)以需求為導(dǎo)向的精準(zhǔn)服務(wù)，幫助企業(yè)正確理解法律規(guī)定，落實企業(yè)主體責(zé)任。
（三）配套“X”，即多項監(jiān)管措施
1.全面實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管。除投訴舉報、大數(shù)據(jù)監(jiān)測等以外，對市場主體的所有監(jiān)督檢查通過“雙隨機”抽查的方式進行，減少對市場主體正常經(jīng)營活動的干擾。
2.落實市場主體責(zé)任引導(dǎo)規(guī)范經(jīng)營。定期開展市場監(jiān)管法律法規(guī)政策的宣傳培訓(xùn)活動，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范發(fā)展，構(gòu)建企業(yè)自治、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管的市場監(jiān)管社會共治新機制。
3.加大對嚴(yán)重違法行為查處力度。加強對關(guān)乎生命財產(chǎn)安全、社會穩(wěn)定等嚴(yán)重違法行為的查處，嚴(yán)守監(jiān)管底線。通過“查辦一個案件、規(guī)范一批企業(yè)、凈化一個行業(yè)”，不斷凈化市場環(huán)境，推動法治化營商環(huán)境建設(shè)。
三、取得成效
1.提升監(jiān)管執(zhí)法的“溫度”。堅持教育與處罰并重，對于輕微違法行為，以教育勸誡為主，防止“以罰代管”。今年以來，市場監(jiān)管局約談企業(yè)11戶，不予處罰78件，制發(fā)行政指導(dǎo)書190份。通過批評教育、指導(dǎo)約談等措施，給予水星家紡等企業(yè)容錯空間，增強企業(yè)主體法治意識，企業(yè)投訴舉報及立案查處量，較同期明顯下降，取得良好經(jīng)濟效益和社會效應(yīng)。
2.增強轄區(qū)企業(yè)的獲得感。今年已開展各類重點企業(yè)培訓(xùn)42次，參訓(xùn)人員逾6000人次。另外，走訪調(diào)研重點企業(yè)，采集調(diào)查問卷380余份，根據(jù)反饋情況開展精準(zhǔn)幫扶，幫助企業(yè)解決困難，從而深化“放管服”改革，推動區(qū)域營商環(huán)境更優(yōu)化。
3.嚴(yán)守市場監(jiān)管的底線。包容審慎監(jiān)管不是放任不管，對嚴(yán)格違法行為堅決予以打擊。查辦的嬌云公司傳銷案今年榮獲市市場監(jiān)管系統(tǒng)優(yōu)秀案件，并獲全國打擊傳銷優(yōu)秀案例一等獎，通過精品案件的查辦，不斷凈化市場經(jīng)濟環(huán)境。